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【招商引资内参导言】

昨日，国务院正式下发了本年度《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》，对李克强总理在今年《政府工作报告》中提出的任务，按照不同部委单位分工进行了详细分配。事实上，每年3月份，在全国两会结束后，国务院都会根据当年的《政府工作报告》进行年度工作分配，而这项文件则是指导各大部委单位和各地接下来工作的重要指挥棒。为此，招商引资内参（微信号zsyznc）梳理了温家宝总理的第二个任期，也就是2009 -2013年，以及李克强总理近三年，也就是26年，这期间国务院根据当年《政府工作报告》进行的工作分工，选择期间与招商引资、外资工作直接相关的部分进行了盘点与分析，以其从中窥探这些年国务院对于招商和外资工作的路线变化。

【招商引资内参正文】

2016年，国务院《政府工作报告》部门分工出现了数个重大信号。梳理资料，我们首先注意到一个重大变化：从26年，这8年中，国务院对于总理《政府工作报告》的分工中，每一年都必然会对外资工作进行部署，但一个显著变化是，今年的《政府工作报告》部门分工中，国务院首次明确提出要加大招商引资力度。

从2008年开始，受全球金融危机的影响，中国经济的高速发展出现了放缓的迹象。但即便是在这样情况下，2009年，国务院要求商务部、发展改革委、人民银行三个部门负责，推动利用外资和对外投资协调发展。在吸引外资方面，国务院要求指引外资向4个产业转移：高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。更重要的是，我们看到在温家宝总理第二个任期上，国务院一直把统筹利用外资和对外投资二者之间协调发展作为一个极其重要的主线。

在李克强总理就任这三年，则更多强调有效利用外资，提升外资利用水平。李克强总理坚持把引进外资作为拉动中国经济发展的重要手段，并想方设法确保中国成为外商投资首选地。这或许说明本届中央政府在判断中国经济的发展方向和手段方面基本上一直的。2014年5月，李克强总理发布任期内首份工作报告后约2个月后，习近平主席就提出了“中国经济进入新常态”的判断。这或许预示着早在两会前，中央政府就已经就中国经济的基本面达成了共识，要把大力引进外资作为在新常态下拉动经济发展的重要手段。尤其是进入2016年以后，复杂的国际国内经济局势，使得唱空中国经济的声音越来越多，中央政府采取什么样的刺激手段拉动经济，成为全世界都在关注的重大问题。也正是在这样的背景下，“加大招商引资力度”首次明确出现在国务院对于《政府工作报告》的任务分工中。这也给各地政府释放出了一个重大信号，不管此前的62号文力度有多大，也不管当下招商引资形式有多严峻，想方设法通过招商引资拉动中国经济，这已经不仅仅是一项经济任务，也染上了更多政治任务的色彩。

在招商引资和吸引外资方面，还有一个值得注意的变化就是，去年和今年两年，国务院史无前例地把法制办列进了这项任务的分工名单中来。一般来说，招商引资和吸引外工作，主要的负责部门是国家发改委和商务部，有时会因涉及金融、信息化、农业等问题，会把相关主管部门如央行、工信部、农业部等放进分工名单。但法制办连续两年与国家发改委、商务部并列出现在分工名单中，这也是一个需要大家高度重视的新现象。其实，联想到本届政府曾在过去几年间先后出台40号文、43号文、62号文、25号文等多个涉及招商引资和吸引外资的重要文件，这个问题就不难解释了。在此前的招商引资和吸引外资中，毫无节制地拼将优惠政策，成为了损耗经济元气的一大弊病。中央出台上述文件就是为了推动招商引资和吸引外资进入规范化操作阶段，确保招商引资工作进入一个良性、健康、可循环的发展轨道。而这种规范化操作就需要中央法制办从法律的顶层设计方面进行考虑，而不能完全依赖于地方政府的自觉自省。这也意味着自此以后，优惠政策必须在合理合法的区间内使用，否则就越出了法律的边界。

另外，值得注意的是，国务院在本年度的《政府工作报告》中明确把扩大自贸试验区试点和创新开发区体制机制写进了部门分工，这也预示着在不远是的时间里，新一批自贸区试点就将被国务院公布。而正如招商引资内参3月29日推送的文章《中央政府正在酝酿一部与全国所有开发区关系密切的重磅政策》中所分析的一样，国务院相关部门已经正在讨论针对全国所有开发区创新发展的指导意见，并形成了初步政策，目前这份文件正在内部编写和制定中，不时或将在全国范围内公布。（点击文末“阅读原文”可阅读本文）

附录：26年温家宝总理、李克强总理任职期间国务院《政府工作报告》部门分工中涉及外资与招商部分摘录

1、李克强总理：2016年

国发〔2016〕20号 2016年03月29日

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境。（发展改革委、商务部、法制办等按职责分工负责）扩大自贸试验区试点。（商务部牵头，发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、质检总局等按职责分工负责）创新开发区体制机制。（发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）

2、李克强总理：2015年

国发〔2015〕14号 2015年04月10日

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。推动修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。（发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、法制办等按职责分工负责）

3、李克强总理： 2014年

国发〔2014〕15号 2014年04月17日

扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。（发展改革委、商务部等部门按职责分工负责）建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。（商务部、发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、工业和信息化部等负责）扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。（发展改革委、商务部、外交部等部门按职责分工负责）

4、温家宝总理：2013年

国发〔2013〕17号 2013年03月29日

统筹利用外资和对外投资。坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。（发展改革委、商务部等部门按职责分工负责）

5、温家宝总理：2012年

国发〔2012〕13号 2012年03月27日

提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。（发展改革委、商务部会同有关部门负责）

6、温家宝总理：2011年

国发〔2011〕7号 2011年03月23日

推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。（商务部、发展改革委、工业和信息化部、人民银行、农业部等负责）

7、温家宝总理：2010年

国发〔2010〕8号 2010年03月25日

推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。（商务部、发展改革委、工业和信息化部等负责）

8、温家宝总理：2009年

国发〔2009〕13号2009年03月23日

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持。加强企业对外投资的风险控制和监管。（商务部、发展改革委、人民银行等负责）【转载请注明出处】【招商引资内参：微信公众号zsyznc】、

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